Думалка

Реформу Вооруженных сил РФ гонят вперед семимильными шагами. Ничего подобного не наблюдалось с хрущевских времен. Исчезают целые пласты нынешней «изжившей себя» армейской структуры. Уходят в Лету академии и училища с десятилетними традициями и научными школами. Дивизии преобразуются в бригады.

К концу года прикажет долго жить институт прапорщиков. Толпами выставляются за ворота КПП офицеры (главным образом среднего звена, с 10–15-летней выслугой), а их должности замещает «не такой обременительный» в финансовом отношении гражданский персонал… И чем «разгоннее» этот разбег, тем жестче критика со стороны уже не только экспертного сообщества, но и ряда властных и общественных структур.

«НОВЫЙ ОБЛИК» СКОРО СПЕЕТ

Так, председатель комитета по обороне и безопасности Совета Федерации Виктор Озеров заявил следующее: «Если бы в России в настоящее время действовал федеральный закон о Вооруженных силах, который разрабатывается Министерством обороны уже давно, тогда многие преобразования, связанные с новым обликом армии и флота, не осуществлялись бы так спонтанно и зачастую непродуманно».

Сенатор пояснил, что «обсуждение реформирования армии и флота в случае действия данного закона проходило бы через верхнюю и нижнюю палаты парламента, охладило бы пыл военных реформаторов и заставило бы их более тщательно и продуманно организовывать и проводить широкомасштабные мероприятия, связанные с обороной и безопасностью».

 «Спонтанность и непродуманность» военных реформ не может вызывать сомнений. Особенно характерен здесь пример с упразднением института прапорщиков и мичманов. В Минобороны сначала лихо заявили, что 140 тыс. военнослужащих этой категории планируется сократить до 1 декабря 2009 года. Потом одумались, и начальник Генштаба Николай Макаров подкорректировал сроки: теперь «упразднение этого института в армии и на флоте будет осуществляться постепенно, в течение нескольких лет. А роль прапорщиков будет выполнять подготовленный в течение двух лет сержантский состав». Тут же выясняется, что два года – маловато будет, надо натаскивать сержантов (а их потребуется аж 250 тысяч) хотя бы два года и восемь месяцев. «НВО» уже задавалось вопросом: зачем так «бульдозерно» увольнять всех «Задовых и Шматко» (из которых далеко не все «расселись по складам»), если перспективы подготовки сержантов-профи более чем сомнительны?

Напомним, Минобороны хотело начать их обучение в шести военных вузах с 1 февраля 2009-го, не имея никаких конкретных программ этой подготовки; к тому же – не смогли отобрать достаточное количество кандидатов. Как призналось само МО, – из-за низкого образовательного уровня и слабого здоровья претендентов. Будто до этого не было первой Федеральной программы по переводу войск на контрактный способ комплектования (2004–2007 годы), которая показала, что низкий образовательный уровень и слабое здоровье кандидатов в контрактники – это бич в армейских преобразованиях, преодолеть который в нынешних условиях (сопряженных еще и с экономическим кризисом) не представляется возможным. И до 2012 года, когда «новый облик» армии должен состояться, вряд ли что-то кардинально изменится. Ныне срок начала обучения сержантов-контрактников сместили на 1 сентября. Это, конечно, уже трезвее, чем «начать обучение немедля», но нисколько не реалистичнее.

Дело в том, что все сержанты будут контрактниками, а перевод армии на способ комплектования по контракту по всем округам и флотам фактически сорван (не случайно была принята вторая федеральная программа на этот счет). Вот что, например, сообщает источник «НВО» с Балтийского флота: «Мичманов на кораблях пока вроде бы решено не трогать, так как программа перевода на контракт плавсостава провалена полностью. Задача всех старшин команд и командиров отделений перевести на кораблях в эту категорию ставилась еще к 1 декабря 2005 года. А к 1 декабря 2006 года число контрактников в плавсоставе должно было составлять среди рядового состава 80%. Ни одна из них не выполнена и наполовину»...

И примеры подобной «спонтанности и непродуманности» – на каждом шагу.

НА СКОЛЬКО Ж СОКРАТИТСЯ АРМИЯ?

По большому счету, даже открытая информация «об оптимизации Вооруженных сил» уже при поверхностном рассмотрении лежит вне рамок логики и элементарного здравомыслия. Ладно, решили довести армию в течение трех лет до миллионной численности (хотя и это теоретически, с учетом огромной территории России, никак не обосновано). Но в Минобороны, как видно, толком еще и не подсчитали, сколько и кого сокращают. В самом деле, простой арифметический подсчет показывает, что если в этом году «зачистить» 140 тыс. прапорщиков и мичманов, то нынешние 1,13 млн. защитников родины сократятся до 990 тыс. человек. То есть программа «оптимизации войск» будет выполнена уже не к 2012 году, как планируется, а уже к 2010-му.

Но это еще не вся калькуляция. Ранее министр обороны Анатолий Сердюков сообщал, что в это же время из армии уйдут 7,5 тыс. офицеров, призванных из гражданских вузов на два года (впредь от «двухгодичников» МО отказывается). Кроме того, по его же словам, уже до конца 2008-го завершат службу 26,7 тыс. офицеров, которые достигли предельного возраста пребывания на ней. Да в течение 2009-го будет уволено 9,1 тыс. офицеров, которые также станут «предельщиками». «Таким образом, – резюмировал Сердюков 14 октября прошлого года, – остаются около 117,5 тыс. офицеров, которые должны быть уволены в течение трех лет».

С учетом всего этого, уже к 1 января 2010 года численность Вооруженных сил составит 946 тыс. 700 человек.

Если же эту цифру «оптимизировать» еще на 117,5 тыс., то получим, что в рубежном по планам реформирования войск 2012 году «новый облик армии» будут являть собой 829 тыс. 200 военнослужащих.

То ли в Генеральном штабе чего-то «недо-пересчитали», то ли уж больно смело округлили 829 200 до 1 миллиона, то ли прапорщиков и мичманов уже «заочно» исключили из нынешней 1,13-миллионной численности личного состава ВС. Во всяком случае, высокопоставленный источник «НВО» в Генштабе никак не смог прокомментировать вышеприведенные расчеты, подвластные и второкласснику. Но в любом случае они требуют пояснений от Минобороны – до какой же численности «ужмется» армия к 2012-му?

БРИГАДЫ ЕСТЬ, ДОКТРИНА СПЕЕТ?

После августа 2008 года Минобороны принялось ускоренно переформировывать дивизии в бригады (недавно главнокомандующий Сухопутными войсками генерал армии Владимир Болдырев сообщил, что в СВ их насчитывается уже 20). Правда, при этом телегу поставили впереди лошади: сначала бригады создали, а потом в Сибири экспериментальное учение провели. А надо ж наоборот: сначала изучить всесторонне проблему, а потом «до основанья» ломать старое. Именно так, например, поступили в Белоруссии (там армию реформировали в течение пяти лет): экспериментальное учение – выводы из него – принятие выверенного решения по реформированию – практическое осуществление последнего – перепроверка на очередных маневрах – детализация «нового облика». И ведь замечательно у соседей получилось – не раз убеждался, бывая в частях и подразделениях белорусских ВС.

Виктор Озеров назвал создание на основе дивизий бригад одним из трех рисков, связанных с военной организацией государства (второй риск, по его словам, «связан с социальной защитой военнослужащих», третий – «с функционированием ОПК и выполнением гособоронзаказа»). «Мы так и не знаем до конца, повысится ли боеготовность войск после 2012 года, когда они из дивизионных превратятся в бригадные», – сказал парламентарий.

Скороспелость «бригадного» решения также на виду. По информации из Минобороны, основная часть дивизий будет переформирована в бригады уже к 1 июля текущего года, а к 1 декабря 2009 года 100% соединений будут переведены с дивизионной на бригадную структуру. Коротко и ясно. Ни тебе предметных исследований, ни сопоставления мнений специалистов, ни взвешивания всех «за» и «против». Одно опытное учение «для галочки» – и достаточно.

Вице-президент Коллегии военных экспертов (КВЭ) генерал-майор Александр Владимиров отметил в интервью «НВО»: «Замена дивизий на бригады, переход от четырехзвенной системы управления (полк – дивизия – армия – округ) на трехзвенную (бригада – группировка войск – округ) не улучшит управляемость войск, но существенно снизит их боевую способность. В армии США, которую наши реформаторы пытаются копировать, дивизии – основные оперативно-тактические соединения. Каждая состоит из нескольких (до полутора десятков) самостоятельных боевых единиц – мотопехотных и танковых батальонов, артиллерийских и противовоздушных дивизионов, разведывательных, инженерных и других батальонов и частей войскового тыла. Из этого состава дивизий и комплектуются бригады – на каждый конкретный бой в каждой конкретной войне. В каждой дивизии США существуют три штаба бригад, готовых к управлению войсками в бою. Когда бригада формируется на время боя из готовых элементов, она не имеет своего войскового хозяйства и становится крайне мобильной боевой организацией, поскольку все, что ей нужно для боя – горючее, боеприпасы, еда, – дается со складов дивизии и группировки. Наша же бригада будет представлять уродливо разросшийся полк, в котором будет много батальонов. Такая бригада не будет ни мобильнее, ни боеспособнее полка штатной численности».

Пагубность перехода на бригады Владимиров видит и в том, что должность командира бригады будет не генеральской: «Это повлечет за собой уничтожение мотивации офицеров к служебному росту». Более того, задается вопросом эксперт, каким же образом будут выращиваться генералы для третьего звена новой иерархии, если уничтожаются звенья, готовящие командный состав оперативного уровня? А если не будет армий, не будет и органа, способного выращивать высший командный состав стратегического уровня. И получается, что высший командный состав Вооруженных сил как бы случайно появляется в конце непонятно какой службы и за непонятно какие заслуги, не пройдя все основные командные звенья.

«Кстати, именно так образовался слой современных российских военачальников, в глаза не видевших живого солдата, ничем и никем не командовавших. Профессиональная деградация армии началась, когда стали выдвигать не ответственных командиров-единоначальников, а безответственных порученцев. Наверное, именно такие военачальники и предложили нынешнюю реформу», – делает вывод президент КВЭ.

Генерал Владимиров не ждет ничего хорошего и от новой редакции военной доктрины, являющейся, по его словам, «основой любых структурных и штатных изменений»: «Дело в том, что доктрину эту сегодня в Минобороны некому написать, ибо нет стратегических умов. И Генштаб давно уже не «мозг армии». Академия военных наук эту проблему не обсуждает. Совет безопасности вообще молчит…»

В этом смысле с Владимировым солидарен руководитель Института политического и военного анализа Александр Шаравин: «Радикальные преобразования в армии нужно было начинать, лишь четко обозначив потенциальные угрозы для безопасности России – такова логика проведения столь масштабных реформ во все времена и во всех странах. Допускаю, что нет времени ждать концепции национальной безопасности и доктрины, но хотя бы минимальный перечень угроз, с которыми Россия может столкнуться в обозримой перспективе, мы сначала должны были обозначить».